政治歸政治#67｜萊豬延長賽之憲法法庭爭霸戰

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萊豬的爭議從 2020 年政府宣佈解禁後吵到現在，雖然在去年公投被否了一次，不過有些縣市不死心，台北、桃園、台中、嘉義、台南五市議會分別制定自治條例要求零檢出，但這些自治條例都被中央政府打槍。

議會覺得中央侵害了他們的地方自治權，因此聲請釋憲。

大法官今天作出憲法判決，地方政府不能違反中央的規定，制定更嚴格的限制萊豬規定。
萊豬爭議在今天之後，或許可以暫時告一個段落。

但地方政府為什麼不能為了「食品安全」自己另外立法呢？
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￭ 地方可以牴觸中央嗎？
根據憲法規定，在中央與地方的事務分配上，有些事情只能「中央政府」來做；而有些事情適合「中央政府分配」，可以中央自己做，也可以交給地方做。
之所以會這樣規定，是因為有些事情必須要全國步調一致，而有些事情需要因地制宜。
如果地方立法會對其他縣市產生直接、密切的影響，那就不應該完全交給地方立法執行。
而萊豬就是這個情形。
如果各地對於萊豬的標準不一，就會導致你從高雄搭帶著一個含有萊劑的排骨便當搭高鐵，九十分鐘的車程中，這個便當會在合法與非法之間切換很多次，大法官認為這種情形會導致人民無所適從。
所以有關食品安全衛生的管制標準，應該具有全國一致的性質，是專屬中央立法的事項，地方的規定不能牴觸中央規定。
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￭ 保障國內貨物自由流通？
除了這件事不是「因地制宜」事項以外，大法官還提到如果允許地方制定更嚴格的標準，可能會間接影響我國對外貿易政策的執行，以及相關國際貿易條約之履行，導致對外可能違反國際法義務。
憲法第 148 條規定：「中華民國領域內，一切貨物應許自由流通。」
大法官認為，國家在行使公權力的適合，不能與憲法規範的目標背道而馳。憲法第 148 條的規定，概念上就是以全國考量，並保障全國各地之間的貨物自由流通。
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￭ 那福島呢？
綜合以上原因，大法官在這次判決中主要的考量有兩點。
第一是涉及全國人民的健康，以及保障國內貨物的自由流通。因此萊克多巴胺的安全容許量標準，必須保持全國一致，所以屬於中央政府權限。
其實這次的爭議可能牽動未來的另一個戰場——福島食品。
與萊豬一樣的情形，總共有 16 個縣市透過制定自治條例禁止或限制福島五縣的食品，在今年 3 月也分別被行政院和衛福部函告無效。
這些縣市是否會和萊豬案一樣，走向憲法訴訟，有待繼續觀察。

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